财政部副部长,中国将成倍扩增中央新兴产业创投引导资金

日期:2019-11-03编辑作者:新闻中心

万劲波:创新驱动发展须“两手协力”

摘要:21日召开的国务院常务会议提出,为推动结构调整和产业升级,中国将成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新兴产业创业投资引导基金。 业内人士指出,对处在转型关键期的中国来说,已进入必须依靠创新驱动发展的新阶段。国务院新举有助于更...

沪府发〔2014〕43号

尊敬的各位来宾,朋友们,同志们:

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    21日召开的国务院常务会议提出,为推动结构调整和产业升级,中国将成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新兴产业创业投资引导基金。

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

下午好!很高兴参加本次创业投资行业峰会。作为双创活动周的重要内容,我们共同迎来第四届中国创业投资行业峰会,我谨代表财政部对本次峰会成功举办表示祝贺,并对长期关心和支持财政工作的各界人士表示感谢。

习近平总书记在主持学习时强调,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。就创新驱动发展战略而言,也须两手并用,协同推进。

    业内人士指出,对处在转型关键期的中国来说,已进入必须依靠创新驱动发展的新阶段。国务院新举有助于更好加快中国经济转型升级,增强经济发展新动力。

现将《关于加快上海创业投资发展的若干意见》印发给你们,请认真按照执行。

创业投资以资本为纽带,实现技术、人才等创新要素与企业创业有机结合,是促进创新驱动发展的有力支撑。党中央、国务院高度重视创业投资和创业创新协同发展,“十三五”规划明确“发展天使、创业、产业投资”,李克强总理在今年政府工作报告中强调“培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资”,“发挥大众创业、万众创新”的乘数效应。在市场主导、政府引导下,我国创投行业历经20多年发展取得了长足进步,已成为仅次于美国的全球第二大市场,创业投资在改善我国融资结构、推进创新发展等方面发挥了日益重要的作用。财政部始终将支持创新发展摆在财政工作的重要位置,贯彻落实国家创新驱动发展战略,注重发挥创业投资的重要作用,完善财税政策、强化资金引导、加强政策协同,全力支持创业创新、激发经济活力。

5月26日,中共中央政治局就“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”进行第十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。中国总体上已进入由工业化中期向后期迈进的新阶段,要实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须从我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,更好地发挥政府作用,进一步释放改革红利,使市场在资源配置中起决定性作用。就创新驱动发展战略而言,也须两手并用,协同推进。

    中央财政新兴产业创投引导资金的背后,是中国实施多年的新兴产业创投计划。早在2009年,国家发展改革委、财政部就决定实施这一计划,扩大产业技术研发资金创业投资试点,推动利用国家产业技术研发资金,联合地方政府资金,参股设立创业投资基金试点。

关于加快上海创业投资发展的若干意见

一是出台税收优惠政策,激励创业投资机构支持创新。为引导社会资金更多投向初创期、早中期创新型企业,2007年起,对公司制创投企业,凡投资未上市中小高新技术企业超过2年的,可按投资额的70%抵扣应纳税所得额。这一政策的实施,有效激发了面向创业创新的投资活力。2012年起,陆续在苏州工业园区、中关村国家自主创新示范区开展试点,对有限合伙制创投企业的法人合伙人实施所得税抵扣, 2015年推广至全国,对于鼓励创投行业投资阶段前移、进一步支持创新创业起到重要作用。

在当前宏观经济发展阶段,投资仍是保证经济在合理区间运行的主要力量。但政府投资主导的调控政策受到越来越多结构性矛盾和体制机制矛盾制约,如资源要素成本偏低信号的激励;内外投资结构失衡的影响;地方政府投资决策不尊重市场规律,甚至不受中央政府调控政策支配等,且政府投资刺激的边际效用正在递减。必须创新政府投资调控的方式方法,将“政府”与“市场”、“供给”与“需求”结合,建立更加市场化、系统有效的调控机制。一方面要强化政府投资稳定市场预期、培育民间投资的引导效应,腾出更多空间让市场增加有效供给;另一方面要降低政府投资对市场供给的挤出效应,腾出更多政府资金增加基础研究及公益性、关键性技术领域的有效供给,避免“两手互替”或“两手互搏”。

    为更好支持战略性新兴产业发展,2011年两部门又联合发文,明确中央财政资金通过直接投资创业企业、参股创业投资基金等方式,培育和促进新兴产业发展。这一探索的核心是支持战略性新兴产业和高新技术产业的早中期和初创期企业发展,重点是中小企业。

创业投资是指向具有高成长潜力的未上市创业企业,特别是中小微创新型企业进行权益性投资,并为之提供创业管理服务,以期所投资企业发育成熟或相对成熟后,主要通过权益转让获得资本增值收益的一种股权投资行为。为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,加快推进上海创新驱动发展、经济转型升级战略,努力提升上海创业投资的国际竞争力和影响力,根据《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻?中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见?的实施意见》和国家有关促进创业投资发展的文件精神,现就加快上海创业投资发展提出如下若干意见:

二是出台国资管理措施,调动国有创投企业投资积极性。为了引导国有创投企业更多投资早中期项目,2010年起,对国有创投企业投资未上市中小企业,经审核批准后豁免国有股转持义务。按照国务院关于简政放权的要求,2015年起不再审批转持事项,改由符合条件的企业通过网络公示即获得豁免资格,目前已有36家企业受益。

改革红利逐步释放将激发更多市场投资活力。简政放权、财税体制改革、国企改革、农村土地制度改革、新型城镇化、金融支持实体经济、“一路一带”等一系列改革信号的释放和改革时间表的确定,提振了市场投资主体信心,稳定了投资预期。国家发展和改革委员会5月21日公布了首批交通和信息基础设施等5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单,涉及多个垄断领域,兼顾了短期稳投资和长期促进国企改革转型的目的。还要进一步改革理顺国家战略、中长期规划与预算、投资计划的关系,落实利好政策,激活民间投资增长的内生动力。

    财政部财科所副所长白景明告诉记者,新兴产业创投计划旨在发挥政府资金的引导和杠杆作用,推动创业投资发展,引导社会资本投向高新技术产业,促进自主创新成果产业化,培育新兴战略性产业。

一、充分认识加快上海创业投资发展的重要意义

三是设立创投引导基金,带动社会投资支持创业创新。近年来,中央财政聚焦存在“市场失灵”的重点领域,会同有关部门及社会出资人累计发起设立13支基金,中央财政承诺出资超过2300亿元,直接间接吸引社会资本20倍以上,有效带动了社会投资。其中,国家中小企业发展基金于2015年底设立并展开投资;国家新兴产业创投引导基金已完成注册,募资超过400亿元,整合纳入其中的中央财政已参股基金近200支。先进制造产业投资基金已设立投运。在国家级基金的带动下,一些地方结合当地情况也设立创投引导类基金。

一般竞争性领域由市场发挥决定性作用。政府的作用是维护市场统一、促进区域协调和保障公平竞争。对于可以通过收费获得投资收益的准公益性领域,加强政府投资与社会资本合作,发挥各自在项目设计、融资、建设、运营、监理等全生命周期管理中的优势。切实打破行业垄断,确立企业投资主体地位,保障创新能够获利。政府投资主要集中于引导企业技术改造、产业技术创新、支持创新创业平台、联盟、网络等基础性环节,以提高生产效率、增加国际市场竞争力。国家电网公司5月27日宣布向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域,是这家自然垄断类央企首次向社会资本开放市场。

    他指出,该计划倡导按市场模式运作,最受关注的是改变了原先财政资金无偿投入模式,而是以股权投资方式扶持中小企业创新发展,是财政资金支持企业发展的一大创新。

促进创业投资加快发展,是全面深化改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,努力提高自主创新能力的一项关键措施,是扩大直接融资规模促进实体经济发展的有效途径,也是促进产业升级和新兴产业领域中小微企业健康成长的重要举措。作为新兴产业,创业投资行业属于一种高端服务业,是加快转变经济发展方式的重要引擎,是缓解企业创业难、融资难、发展难的重要手段,是对现有金融体系的有效补充和完善。促进创业投资加快发展,是上海在新的历史时期,加快四个中心建设,深入实施创新驱动发展、经济转型升级战略的客观需要。

四是加强政策协同,为创业投资和创业创新营造良好环境。为进一步发挥城市对创新创业的孵化培育平台功能,2015起,财政部会同有关部门启动“小微企业创业创新基地城市示范”,中央财政已累计安排160亿元,支持30个示范城市加强小微企业公共服务、对接创业担保贷款贴息等政策措施,撬动企业、高校和科研院所、金融机构等社会资金1800多亿元,大大激发了地方推进大众创业万众创新的活力。

以风险投资模式支持创新创业。近年来,我国金融领域实施了多项重大改革,包括设立中小企业板、创业板等多层次资本市场,实施新兴产业创投计划,对国有商业银行实行股份制改革,在中关村建设股权代办系统等,对推动企业创新发挥了重要作用。但创新型企业特别是初创企业融资难、融资成本高等问题仍然比较突出。5月21日,国务院决定成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新兴产业创业投资引导基金,完善市场化运行长效机制,实现引导资金有效回收和滚动使用,旨在发挥中央财政引导资金“四两拨千斤”作用,引导各方资金特别是商业资金用于创业投资,鼓励创业投资向创新型企业起步成长的前端延伸,带动大学生创新创业和就业,以破解创新创业的融资难题。

    记者查阅两部门文件了解到,以新兴产业创投计划中提到的参股创业投资基金为例,该基金为中央财政从产业技术研究与开发资金等专项资金中安排资金,与地方政府资金、社会资本共同发起设立的创业投资基金或通过增资方式参与的现有创业投资基金,其运作模式突出了财政资金的引导作用,强调带动各方资金参与。

二、明确加快上海创业投资发展的指导思想、基本原则、目标任务

国务院《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》,对发展创业投资及助推创新发展作出系统部署,指明了创投行业持续健康发展的方向,财政部将狠抓落实。按照刚才高丽副总理讲话精神,财政部将从财税政策、更好发挥政府投资基金作用两方面,加强政策引导和扶持。

以两手并用方式推动产业结构调整升级。加大与产业竞争力提升相关的创新投入,包括传统产业技术改造,关键核心技术研发及成果应用,高端装备等重大创新工程,淘汰落后产能以及“走出去”战略等。以股权投资等方式支持集成电路等规模经济效应明显的行业大型骨干企业通过兼并重组等方式整合产业链上下游资源,促进产业转型升级、做大做强,支持骨干企业“走出去”。采取贴息和保险补偿等方式,支持传统产业技术升级改造、解除新兴产业领域新产品市场初期应用瓶颈。以产业创新基金等方式,支持战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等企业技术创新、成果转化和产业化,支持创新型中小企业发展。

    对此,本次国务院常务会议认为,改革政府投入方式,更好发挥中央财政引导资金“四两拨千斤”作用,带动各方资金特别是商业资金用于创业投资,完善竞争机制,让市场决定创新资源配置,支持战略性新兴产业和高技术产业处于成长期的创新型中小企业发展,这对激励创新创业、扩大社会就业、促进创新型经济加快成长,具有重要意义。

指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面深化科技体制改革,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,以推进上海创新型城市建设,促进创新、创业、创造为目标,为上海深入实施创新驱动发展、经济转型升级战略提供有力支撑。

一方面,完善财税政策,创造利于创业投资发展的制度环境。主要按照税收中性、税收公平原则和税制改革的方向和要求,会同有关部门统筹研究针对种子期、初创期等创新活动的税收政策。初步考虑将现行创投企业享受所得税抵扣政策由中小高新技术企业扩展到种子期、初创期科技型企业,适当放宽享受税收优惠的条件门槛,解决初创企业难以认定为高新技术企业问题,加大对创新型科技企业税收政策支持力度。同时,考虑对天使投资个人也给予适当所得税优惠,鼓励天使投资个人更多投向种子期、初创期科技型企业。

构建系统连贯的创新制度环境和创新政策体系。目前,各国创新管理正在向创新治理转型,旨在提升创新体系和创新治理体系的绩效。例如,美国在科技和创新方面,形成了从基础研究、应用研究、工程化、技术转移与商业化应用到初创企业和创新创业的完整创新发展链条;在投融资方面,形成了完整的财政金融支撑体系,包括公共研究投资、国防研究投资、天使投资、创业投资和资本市场;在市场方面,形成了包括军事采购、政府采购、出口支持等在内的市场支持体系。我国出台了系列创新政策和配套政策,关键在于系统衔接、激励相容和落地实施。

    白景明认为,此次国务院决定成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新兴产业创业投资引导基金,有助于完善新兴产业创投计划的市场化运行机制,更好发挥财政资金效益,在破解创新型中小企业融资难题的同时,也为中国新兴产业的发展注入持久动力。(完)

基本原则。按照政府引导、社会为主、专业化管理、市场化运作的基本原则,统筹和集聚全市各部门、各区县力量促进创业投资发展。

另一方面,规范管理创投引导基金,更好发挥政府引导作用。当前,包括创投引导基金在内的各类政府投资基金已呈规模化发展态势。为规范政府投资基金管理,2015年,财政部印发《政府投资基金暂行管理办法》、《关于财政性资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》。结合贯彻落实国发53号文件,财政部将会同有关部门加强基金设立和管理工作。充分发挥已设立的国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等国家级基金的示范作用,通过财政资金的适当劣后分配吸引社会资金,引导创业创新。

展望“十三五”,中国面临经济增长换挡期、经济结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”,资源、环境对增长方式的约束将长期存在,土地、劳动力、技术成本将居高不下,必须进一步发挥科技进步与创新的支撑引领作用,真正实现向“创新驱动发展”战略转型。政府在稳定经济增长、防止经济出现大波动的同时,要拓宽投融资渠道,重点解决创新发展的主体建设、动力机制、重点领域和关键环节改革等结构性问题,加快构筑创新驱动发展新机制,服务推动经济“提质增效升级”,使创新经济、绿色经济逐步成为中国经济发展的新基础。

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目标任务。将上海打造为具有国际竞争力和影响力的创业投资中心,争取到2017年,基本实现五个一,即吸引培育一支国内外知名的创业投资管理队伍;集聚打造一批业界有影响力的品牌创业投资企业;引导带动一批创业投资资本;投资培育一批新兴产业细分行业的领头羊企业;打造一个享誉海内外的创业投资集聚高地。

此外,还将继续抓好现有30个小微企业创业创新基地示范城市工作,研究制定城市创业创新环境评价标准体系,落实和完善国有创业投资管理制度等,进一步营造有利于创业创新的制度环境。

(作者系中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员)

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三、发挥政府引导作用,带动各类资本进入创业投资领域

以国发53号文件发布为契机,我国创投行业迎来新的起点。新起点上,如何更好推动创投行业持续健康发展、更好发挥创业投资连接资本和实体经济的功能,是政府部门、创投行业、社会各界需要共同推动的事业。让我们齐心协力,为推动创投行业持续健康发展不懈努力,为促进创业投资更好助力创新发展携手共进!

《中国科学报》 (2014-06-09 第7版 窗口)

建立健全创业投资引导基金持续投入机制。改革政府投入方式,更好发挥财政资金四两拨千斤的作用,带动各方资金特别是商业资金用于创业投资。市财政连续三年每年新增安排市战略性新兴产业发展专项资金10亿元,专项用于补充上海市创业投资引导基金,积极探索建立财政、国资收益和社会资金多渠道并举的滚动投入机制。鼓励有条件的区县政府设立创业投资引导基金,通过市场化手段,吸引形成创业投资资本,并委托专业化管理团队进行管理。(市发展改革委、市财政局、市国资委会同有关部门、区县政府落实)

(此文系刘昆副部长2016年10月14日在第四届中国创业投资行业峰会上的讲话)

吸引境外专业机构组建人民币创业投资基金。探索在有效监管的前提下,开展境外机构投资人参股人民币基金一次性结售汇试点,打通境外创业投资参股人民币创业投资企业的结汇通道;进一步简化外资参股人民币创业投资企业相关行政审批流程。(市商务委、市金融办、市发展改革委、外汇局上海市分局等有关部门落实)

鼓励国有产业集团参与设立创业投资企业。鼓励国有资金积极参与创业投资活动,建立健全适应创业投资行业特点的国资管理和考核办法。鼓励国有创业投资企业内部实施有效的管理人员约束激励机制,将投资效益与管理人员的约束激励相结合。探索实施国有控股创业投资企业投资项目评估管理改革试点,试点企业投资项目可采取估值报告方式,资产评估报告或估值报告可实行事后备案;对已投资项目不再参与增减资的,可采用内部估值方式;在投资时已约定退出价格的,可按约定价格退出,不再进行评估。鼓励国有创业投资企业探索创新混合所有制模式。

加快推动天使投资发展。鼓励社会各类资金参与天使投资,通过设立上海市天使投资引导基金,引导社会资本共同设立机构化天使投资企业。经政府相关部门认定的天使投资企业,可参照创业投资企业享受政府相应鼓励政策。(市发展改革委会同市科委、市财政局、市地税局等有关部门落实)

鼓励重点产业领域并购。结合本市重点发展的产业领域转型升级的实际需求,鼓励本市各产业集团积极开展境内外产业并购投资,适时组建主要开展集成电路、生物医药等重点领域产业并购整合的创业投资企业。不断完善并购涉及的外汇、融资和产业等相关配套政策。(市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市国资委、市商务委会同有关部门落实)

丰富创业投资企业募集资金渠道。鼓励和支持运作规范的创业投资企业,在法律法规允许的框架范围内,创新各类募集手段,通过上市募集、发行企业债券、发行资金信托和募集保险资金等方式,拓展融资渠道,形成市场化、多元化的资金来源。(市金融办、市发展改革委会同人民银行上海总部、上海证监局、上海保监局等有关部门落实)

四、聚焦培育新兴产业,加大创业投资政策支持力度

加强产学研用相结合培育优质项目源。充分利用上海高校、科研院所和产业集团的优势资源,大力加强高校、科研机构和产业集团与创业投资企业的联动合作,努力培育优秀创业企业。对创业投资企业投资培育的本市新兴产业领域创业企业所提供的新业态、新技术、新模式,鼓励各部门和国有企事业单位积极推广应用,并探索建立对新产品、新服务使用的行政免责机制。(市科委、市教委、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局等有关部门落实)

建立创业投资与政府专项对接机制。探索建立由具备资质和良好信用记录的创业投资企业,向各部门保荐专项资金支持项目的机制;鼓励创业投资企业积极投资本市新产业、新业态、新技术、新模式,进一步统筹形成本市产业发展部门联动机制,引导创业投资企业投资已获得政府专项资金支持的企业,有关部门要积极做好项目对接和服务。(市经济信息化委、市科委、市发展改革委、市财政局、市商务委等有关部门落实)

探索建立早期创投奖励和风险补偿机制。试点开展创业投资奖励机制,对市引导基金参股的创业投资企业和天使投资企业,投资本市重点支持领域早期创业企业的,投资获利退出时,通过市引导基金投资收益,安排一定比例的投资奖励。对创业投资企业投资本市范围内的早期科技型创业企业,通过财政性资金,给予创业投资管理机构一定成本补助,在投资损失确认后,可按损失额的一定比例,对创业投资企业进行风险救助。(市发展改革委会同市科委、市财政局等有关部门落实)

打造上海创业投资基金和孵化器集聚区。结合本市区域产业结构调整布局,探索在条件成熟的地区积极建设上海创业投资基金集聚区,让投资人、创业团队、基金管理人形成规模集聚效应,并通过市引导基金运作,积极鼓励基金加基地、孵化加投资等各类创新型基金运作模式,努力提高新兴企业孵化培育效率。鼓励有条件的区县政府为孵化器和创业投资基金集聚区制定相应的支持政策。(市发展改革委、市经济信息化委、市科委会同有关部门、区县政府落实)

五、不断完善创业投资管理和服务体系

加强对创业投资工作的组织领导。充分发挥市引导基金工作领导小组及其办公室的领导和协调推进作用,由市发展改革委牵头,会同市经济信息化委、市商务委、市科委、市财政局、市国资委、市地税局、市工商局、市金融办和人民银行上海总部、上海证监局、外汇局上海市分局等部门,协调推进创业投资发展中的重大政策问题。市各有关部门和单位要结合自身职能,密切配合,加快制定完善各项创业投资发展配套政策。

做好创业投资企业备案管理工作。对符合国家十部委制定的《创业投资企业管理暂行办法》有关规定的,可按相关规定,向市发展改革委申请备案。经过备案并符合条件的创业投资企业,可享受国家和本市各级政府相关支持政策,并接受备案管理部门的监督。

加强创业投资行业自律和协会建设。充分发挥上海市创业投资行业协会作用,加强行业自律,协助政府主管部门做好行业管理相关工作,积极为创业投资企业和会员单位提供高质量服务,深入研究创业投资行业发展中需要解决的有关问题,努力促进上海创业投资行业健康发展。鼓励具备条件的区县设立创业投资行业协会。(市发展改革委、市民政局会同有关部门、区县政府推进落实)

健全创业投资中介服务体系建设。充分发挥中介服务机构在法律、财务、咨询、评估、担保等方面的重要作用。支持中介服务机构为创业投资企业提供技术经纪、信息服务、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务,逐步建立和完善创业投资发展所需的社会化服务体系。(市金融办、市科委、市发展改革委、市财政局会同有关部门推进落实)

加强创业投资与金融机构、市场的联动。充分利用上海金融机构和市场集聚的优势,大力推动创业投资企业与银行、证券、保险和互联网金融等机构间的业务交流和合作,积极推动投贷联动、投保联动等多种创新模式,鼓励和支持相关科技金融产品创新,加大对创业投资企业投资的小微企业金融支持力度。在大力推动新三板、创业板等多层次资本市场建设的基础上,积极鼓励产业资本投资并购,推动本市有条件的大型产业集团与创业投资基金对接,打通创新成果产业化、规模化的链条。(市金融办、市发展改革委会同有关部门推进落实)

加快创业投资人才队伍引进和培养。制定实施创业投资人才专项工作计划,加大创业投资人才的培养、引进和使用力度。进一步加强本市创业投资管理和从业人员与国内外的交流与合作。对熟悉资本运作、拥有行业背景、精通现代管理、投身于上海创业投资行业的人才给予适当奖励。各级政府要加强对创业投资人才的服务,并提供居住、子女教育、医疗和出入境管理等便利服务。通过在上海有条件的高等院校开设创业投资专业课程,以及与国外知名院校合作办学等多种形式,加强人才队伍的培养。(市人力资源社会保障局、市金融办、市发展改革委会同有关部门推进落实)

本意见自2014年8月1日起施行,有效期至2019年7月31日。

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